從鬆綁管制談經濟之進一步發展 黃春興 2009/6/5

推動經濟成長動力的手，出自於市場，也出自於政府。平時，我們信賴市場的自發力量去推動經濟成長；但當市場遭遇困難時，就像登山者不甚扭傷腳的處境，需要政府適時適切的援手。然而，政府介入也存在不少負面效果，如計畫失焦、誘因不足、效率不彰、貪污腐化、排擠民間需要等，其對於經濟長期的傷害有時甚至超過政府援手的短期效益。就以這次金融危機為例，在各國政府大幅擴大支出之後，經濟學家們已開始擔心未來可能惡化的一些問題：非經濟事務預算遭排擠、潛在通貨膨脹、生產投資的逆向選擇、企業家對政府的依賴性、不正常的政商關係等。

如果把政府比擬為醫生，那麼政府的操作工具就彷如藥方或醫療技術。只要藥方豐富且醫療技術發達，醫生總有辦法對疾病下藥，也不必擔心任何醫療的副作用，因為連副作用都可以繼續醫治。遺憾地，政府對經濟病情的理解遠不如一位訓練有素的醫生，而其能操作的宏觀政策工具不僅種類比抗生素還少，引發的抗藥性更強於抗生素。目前這些工具，除了財政政策的支出和稅率，就是貨幣政策的利率與匯率的操控。由於這些政策的實施成本很高，政府也就偏愛非宏觀的產業政策。

極端的產業政策就是過去一些國家所實行的計畫與控制。和計畫與控制類似，政府實行產業政策的非經濟理由是：還可以實現經濟性目標之外的社會性目標。從過去到現在，各國政府所累積的政策手段已多得難以勝數，而這些手段所產生的負面效果卻又常引發新的經濟波動或危機。於是，鬆綁管制也就成為政府在解決經濟危機和追求經濟成長時可選擇的新政策工具。這次論壇，讓我們一起來思考這方面的問題，也就是：從鬆綁管制談經濟之進一步發展。

底下，我提出以下四點供大家參考：

(1) 管制的成本。一般在分析管制時，大都僅計算實現管制目標的福利效果，而嚴重地疏忽了管制所帶來的尋租行為，以及隨之形成的貪腐現象。因此，在分析管制成本時，我們要如將這類負面效果計算在內？

(2) 鬆綁過程。管制製造了既得利益集團，鬆綁將引發他們的反撲。另外，消費者的行為已經長期適應管制，或說是已發展出管制下的最適行為，一旦鬆綁，消費者必將面臨行為的調整。換言之，在鬆綁過程中，生產者與消費者都面臨行為的再調整，而這些調整成本會影響鬆綁的成敗，譬如臺灣之前的教育鬆綁。政府該如何去降低鬆綁引發的調整成本？

(3) 誰的目標？在市場中，每個參與者都有各自不同的目標，政府管制的意義就是以政府的目標強加給個人，並齊一化了個人目標間的差異。相對地，鬆綁就是重新允許個人目標的差異。既然鬆綁不等於完全解除管制，那麼，政府在鬆綁過程中，要如何決定不同差異在鬆綁時的先後次序。這些設定，是否也僅意味著政府目標的調整而已？

(4) 非意圖的發展。經濟人在面對管制時，除了出現尋租行為外，也會另外尋找新的出路，從而發展出政府預料之外的市場行為。類似地，鬆綁管制也會引導市場發展出預料之外的現象。管制者要如何看待這些非意圖的發展？

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